В разгар кризиса государство резко увеличило налоговое бремя на работодателей

В прошлую пятницу Госдума в последнем, третьем чтении приняла закон о замене со следующего года единого социального налога (ЕСН) страховыми взносами. Уже на следующий день он был одобрен Советом Федерации. Пока ставка по страховым выплатам останется на прежнем уровне – 26%, однако уже с 2011 года она будет повышена до 34%. Таким образом, власти рассчитывают найти дополнительные средства на повышение пенсий. Цель благая, но методы сомнительны. По мнению оппонентов реформы ЕСН, повышение налоговой нагрузки сильно ударит и по бизнесу, и по простым работникам.

Новый закон предусматривает отмену ЕСН и переход на страховые взносы в три внебюджетных фонда. 2010 год объявляется переходным периодом, в течение которого суммарная ставка взносов сохранится на прежнем уровне – 26%. Однако, начиная с 2011 года 26% будет направляться в систему пенсионного страхования, 2,9% – в фонд социального страхования и 5,1% в фонды обязательного медицинского страхования. В сумме это дает 34%. Для определенных категорий работодателей, в частности сельхозпроизводителей, предпринимателей в особой экономической зоне, предприятий инвалидов, этот переход растянется до 2015 года с постепенным повышением ставки до итоговых 34%.

Напомним, предложение заменить ЕСН страховыми выплатами и увеличить их размер на 8% впервые прозвучало в начале октября прошлого года, когда экономический кризис уже терзал отечественную финансовую систему и подбирался к реальному сектору. Реакция деловых кругов на инициативу властей была однозначно негативной. Вместо долго обсуждаемого снижения налоговой нагрузки отечественный бизнес получил ее увеличение, причем весьма существенное. Некоторые независимые эксперты оценили эту дополнительную нагрузку в 1 трлн. рублей. Власти пошли на некоторые уступки, повышение страховых выплат было отложено на один год, но по сути ничего изменилось.

«За» закон о повышении ставки страховых взносов проголосовали все фракции, кроме одной – «Справедливой России». Член фракции, депутат Валерий Гартунг объяснил причины несогласия с реформой ЕСН. «Мы считаем, что абсолютно несвоевременно сейчас повышать налоговую нагрузку на фонд оплаты труда (ФОТ), а повышение до 34% – это очень существенная нагрузка, – сообщил он. – У нас и так сейчас резко падает занятость, предприятия избавляются от лишних рабочих, а повышение ЕСН еще больше усилит тенденцию к увеличению безработицы». Кроме того, по словам депутата, предлагаемое в законе распределение пенсионного обеспечения несправедливо. «Как и прежде, не учитывается дифференциация для работников с высокими заработками, для работающих в тяжелых условиях и людей с большим стажем, куда входят нестраховые периоды – служба в армии, учеба в институте, отпуск по уходу за ребенком», – рассказал он.

Другой член фракции, член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева, сообщила, что отмена ЕСН усложнит жизнь отраслям, которые власти обещают развивать ради инновационного развития нашей экономики. «Наивысшей ставка будет для тех отраслей, где заработная плата средняя и ниже средней. Увеличение налогового пресса придется в первую очередь на отрасли обрабатывающей промышленности, которая и так сильно падает, на науку, образование и здравоохранение. При этом эффективная ставка будет существенно ниже в финансовом секторе (24%) и в добыче полезных ископаемых (26%)».

Иными словами, новая система бьет по предприятиям, где зарплаты невысоки, и, напротив, улучшает положение компаний, где велика доля высоких и сверхвысоких зарплат. Дело в том, что ставка в 34% применяется только до уровня зарплаты 415 тыс. в год, с доходов выше этого налог платить не надо. Получается, что с зарплаты до 415 тыс. руб. в год надо будет заплатить 34%, а, например, с 3 млн. – всего 4,7%. «Прошлая система была несправедливой, так как там была регрессивная шкала, а нынешняя стала еще более несправедливой, – пояснил Валерий Гартунг. – Для тех, кто получает маленькие зарплаты, нагрузка на ФОТ возрастает, а у тех, кто и так много зарабатывает, ее почти нет. То есть на тех, кто получает до 35 тыс. руб., увеличивается, а топ-менеджерам можно выплачивать миллионные бонусы, и с этого ЕСН они платить не будут».

Главное оправдание властей в решении повысить ЕСН – задача повышения пенсий, средний размер которых уже в следующем году согласно бюджетному посланию президента должен превысить 8 тыс. руб. Однако действительно ли пенсии вырастут до такого размера – большой вопрос. «Да, повышение будет, но не до 8 тыс. руб., – считает г-н Гартунг. – У нас есть данные, что добавка к пенсии составит порядка 800–900 руб., не более».