Милиция продолжает заводить уголовные дела по налогам: как защититься

Юристы считают, что принятый четыре месяца назад закон о декриминализации налоговой сферы фактически не работает. Столичные правоохранительные органы возбуждают уголовные дела, даже когда само налоговое ведомство никаких претензий к налогоплательщику не имеет. Как бороться с произволом милиции, читайте в статье.

У милиции стало меньше возможностей заводить дела по налоговым преступлениям

С 1 января 2010 года вступили в силу поправки в Налоговый, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, а также в закон «О милиции», призванные исполнить призывы Президента РФ «прекратить налоговый террор» и «перестать кошмарить бизнес». Обычно эти новшества называют декриминализацией налоговой сферы.

Поправки внесли три принципиальных новшества.

Первое: в пять раз увеличились суммы налогов, «утаивание» которых влечет уголовное преследование. Так, согласно новой редакции Уголовного кодекса РФ, для граждан уклонением от уплаты налогов в крупном размере считается сумма в 600 тыс. руб., а не 100 тыс. руб., как ранее, а для организаций — 2 млн руб. вместо 500 тыс. руб. Особо крупный размер: для граждан — от 1,3 млн руб. (ранее 300 тыс. руб.), для компаний 10 млн руб. (прежде — 1,5 млн руб.).

Второе: лица, впервые совершившие налоговые преступления, освобождаются от уголовной ответственности, если до окончания следствия по делу заплатили недоимку, пени и штрафы. Нововведение напоминает практику «деятельного раскаяния» по налоговым преступлениям.

Третье: ограничены полномочия МВД при налоговых проверках и при возбуждении уголовных дел по налоговым преступлениям. Так, согласно поправкам, сотрудники милиции могут проводить налоговые проверки только совместно с налоговиками, а уголовные дела возбуждать только после того, как инспекторы ИФНС докажут факт налогового правонарушения. (Подробнее о проведении совместных проверок читайте в статье «Налоговики пришли на проверку с милицией: на что ревизоры имеют право и как использовать их ошибки» (опубликована в журнале «Главбух» № 1,  2010). С этим новшеством и возникли самые большие проблемы.

Официально: милиция против поправок, но законы соблюдает

Милиция протестовала против новшеств по декриминализации налоговой сферы еще тогда, когда законопроект обсуждали в Госдуме, пытаясь внести свои изменения. Что не устраивает милицию? По словам временно исполняющего обязанности начальника управления по налоговым преступлениям ГУВД г. Москвы Александра Казакова, слишком мягкое наказание налоговых преступников не способствует их раскаянию. Так, из 166 уголовных дел, расследуемых в столице, только один подследственный возместил ущерб и был освобожден от преследования. Кроме этого не очень хорошо складывается взаимодействие милиции с налоговиками. Инспекторы представляют материалы плохого качества, в которых отсутствует доказательная база. Поэтому выиграть уголовный процесс практически невозможно, а дополнительные материалы оперативники добыть не могут, так как лишены права проверять компании в одиночку.

Еще одна проблема: налогоплательщики используют новые возможности. Они подают судебные жалобы на решения налоговиков, чтобы избежать возбуждения уголовного дела. Арбитражные суды делают выводы на основании слабых доказательств налоговиков и оправдывают компании. И опять милиция остается не у дел, так как после признания правоты налогоплательщика в арбитражном суде невозможно возбудить уголовное дело и уже в его рамках собрать «нормальные» доказательства.

Но, критикуя новые поправки, сотрудники ГУВД по г. Москве тем не менее отчитываются о том, насколько сократилось число уголовных дел по налоговым преступлениям. То есть стараются показать, что они исполняют неугодные законы.

Однако Генпрокурор РФ Юрий Чайка, выступая в Совете Федерации, все же заявил, что следственные органы повсеместно нарушают конституционные права граждан, незаконно возбуждая уголовные дела. По его словам, благодаря вмешательству прокуратуры более 1300 уголовных дел было прекращено по реабилитирующим основаниям. Также сократилось число несанкционированных проверок милиции.

На практике: прокуратура рассказала милиции, как обойти неудобный закон

На деле сотрудники милиции по-прежнему проводят самостоятельные досмотры и возбуждают уголовные дела по налоговым статьям Уголовного кодекса РФ. Внушительное количество бизнесменов утверждают, что ситуация практически не изменилась.

Дело в том, что действия, которые раньше сотрудники МВД производили на основании пункта 25 статьи 11 Закона от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», сейчас проводятся на основании статьи 15 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». То есть оперативники МВД в рамках обычной проверки изымают документы, проводят опись или даже арест имущества. По добытым доказательствам возбуждают уголовное дело по налоговым статьям Уголовного кодекса РФ. Но если сама проверка еще укладывается в законодательные рамки, то возбуждение уголовного дела по статьям 198 и 199 Уголовного кодекса РФ без решения ИФНС — прямое нарушение.

В столичном ГУВД данную ситуацию не комментируют, лишь раздраженно рапортуют: «Действуем в рамках закона». Однако, как нам удалось выяснить, действовать так милиционерам позволили внутренние разъяснения, подписанные заместителем Генерального прокурора Виктором Гринем. В своем письме г-н Гринь фактически призвал органы внутренних дел не обращать внимание на новые формулировки закона, которые ограничивают их полномочия, и действовать по-старому: санкционировать возбуждение налоговых дел независимо от наличия решения налогового органа.

Аркадий ЛИ, адвокат, член Адвокатской палаты Московской области:

— Бороться в такой ситуации непросто, но возможно. Первым шагом должно быть обращение в вышестоящий орган внутренних дел, например в МВД России, а также в прокуратуру, которая контролирует действия следственного органа УВД. Правда, положительной реакции ожидать вряд ли стоит. По мнению некоторых высокопоставленных чиновников Генеральной прокуратуры, практика возбуждения уголовных дел «в обход» налоговых органов вполне законна. Поэтому надо быть готовым обратиться в суд в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ. В силу этой статьи действия (бездействие), нарушающие права участников уголовного судопроизводства (в том числе на стадии производства дознания), могут быть обжалованы в районный суд.

Есть еще один вариант защиты — обращение в Следственный комитет при Прокуратуре РФ. Именно он рассматривает все дела, связанные с нарушением закона сотрудниками МВД и прокуратуры, и зачастую занимает позицию, отличную от МВД и самой прокуратуры. (Как обратиться в Следственный комитет, читайте в ближайших номерах журнала «Главбух» в рубрике «У нас в гостях»).

Кроме того, с 2011 года подследственность по налоговым статьям Уголовного кодекса (ст. 198—199) перейдет от МВД к Следственному комитету при прокуратуре. Поэтому юристы считают, что кардинально ситуация может поменяться лишь после сокращения «налоговых» подразделений МВД и полной передаче ведения дел по налоговым преступлениям Следственному комитету при Прокуратуре РФ. До этого момента, по мнению экспертов, правоохранительные органы будут самостоятельно возбуждать дела, не дожидаясь решения налогового органа.

Андрей МАКАРОВ, зампред Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам:

— Это ненормально, когда арбитражный суд признает компанию невиновной в налоговом правонарушении, а уголовное дело по неуплате налогов по тем же основаниям против руководителя или главбуха идет своим чередом. В новой редакции закона бизнесмена, бухгалтера, подозреваемого в налоговом преступлении, нельзя привлечь к уголовной ответственности без соответствующего решения налогового органа. Конечно, сотрудникам МВД это не нравится. Ежегодно в России возбуждалось более 20 000 дел по налоговым преступлениям, а до суда доходило лишь 10 процентов из них, осуждались же и вовсе единицы. Почему? Цена прекращения уголовного дела в Москве составляет около 200 тыс. долл. USD. Издав новый закон, мы забрали у МВД рычаг, при помощи которого милиция давила на бизнес, и прейскурант перестал действовать. Письмо заместителя Генерального прокурора РФ не что иное, как борьба за этот рычаг.

У налогоплательщика есть несколько способов защитить права

Допустим, в компанию с внеплановой проверкой пришли сотрудники МВД. Первое, что нужно сделать, — это проверить, санкционирована ли она прокуратурой. Сотрудники милиции обязательно должны иметь при себе разрешение районного прокурора на проведение ревизии. Если такого разрешения у проверяющих нет, то проверка незаконна.

Но даже в этом случае не стоит препятствовать ее проведению.