Законопроект о криптовалюте обсуждается в Правительстве России. Цифровая валюта и цифровые права

С 26 декабря 2025 года в Российской Федерации действует Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ (ред. от 15.12.2025, с изм. от 20.01.2026) "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"., Москва, м. Водный стадион, тел.(919) 962-37-55
24 Марта 2026

Цифровая валюта и цифровые права

С 26 декабря 2025 года в Российской Федерации действует Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ (ред. от 15.12.2025, с изм. от 20.01.2026) "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Этим законом регулируются отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов, особенности деятельности оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов, а также отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской Федерации, включая ее майнинг.

В соответствии с п. 3 ст. 1 указанного закона цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам.

Часто задаваемые вопросы

Как работает рынок криптовалюты?

Криптовалюта — это цифровая или виртуальная валюта, существующая исключительно в электронном виде (без физической формы — купюр или монет). Её работа основана на технологиях блокчейн и криптографии.

Цифровая валюта — это современный актив в электронной форме, который может быть как государственным (CBDC, цифровой рубль), так и частным (криптовалюты). Её главные преимущества — скорость, глобальный доступ, снижение издержек на транзакции и потенциальная анонимность.

Цифровая валюта применяется для:

  1. онлайн платежей;
  2. международных переводов (часто быстрее и дешевле традиционных банковских);
  3. инвестиций и спекуляций;
  4. сохранения стоимости (в т. ч. как «защита» от инфляции);
  5. микроплатежей и микротранзакций;
  6. в отдалённых регионах — платежей без доступа к интернету (например, цифровой рубль).

Основные виды криптовалют

  1. Bitcoin (BTC, 2009) — первая и самая известная криптовалюта. Часто её называют «цифровым золотом»: используют для хранения ценности и переводов. Эмиссия ограничена 21 млн монет.
  2. 2. Ethereum (ETH) — не просто валюта, а платформа для создания смарт контрактов (программ, которые выполняются автоматически) и децентрализованных приложений (DApps).
  3. 3. Стейблкоины (Stablecoins) — криптовалюты, привязанные к реальным активам (доллару, золоту и т. д.). Примеры: Tether (USDT), USD Coin (USDC). Отличаются стабильностью цены.
  4. 4. Альткоины (Altcoins) — все остальные криптовалюты, кроме Bitcoin. Примеры: Litecoin (LTC, «облегчённая» версия биткоина), Ripple (XRP, для быстрых международных платежей), Cardano (ADA).
  5. 5. Токены — Активы, созданные на базе других блокчейнов (чаще всего Ethereum). Используются в конкретных проектах или экосистемах, могут давать доступ к услугам или голосованию.
  6. 6. Мемкоины (Memecoins) — криптовалюты, созданные ради шутки или на основе мемов. Примеры: Dogecoin (DOGE), Shiba Inu (SHIB). Некоторые из них стали популярными и подорожали.
  7. 7. NFT токены (Non Fungible Tokens) — уникальные токены, представляющие цифровые активы (искусство, коллекционные предметы). Каждый NFT уникален и не взаимозаменяем.

Как создаётся криптовалюта

Основной способ — майнинг (добыча):

  1. Транзакции пользователей собираются в новый блок.
  2. Майнеры (участники сети с мощными компьютерами) соревнуются, кто первым решит сложную математическую задачу (хеширование).
  3. Первый, кто нашёл решение, транслирует готовый блок в сеть.
  4. Остальные узлы проверяют правильность блока, и, если всё верно, он добавляется в блокчейн.
  5. Майнер получает вознаграждение в виде новых монет и комиссий за транзакции. Также криптовалюту можно купить на биржах, в обменниках, через платёжные системы или криптобанкоматы.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности рассмотрела пакет законопроектов, которые касаются правового регулирования статуса и оборота цифровой валюты в России. Целью законопроектов является сокращение анонимных и нелегальных операций с цифровой валютой, которые злоумышленники зачастую используют для мошенничества, отмывания денег или ухода от налогов.

Предлагается ввести в действие несколько законов федерального уровня. Всего подготовлены три законопроекта, в том числе проект отдельного федерального закона "О цифровой валюте и цифровых правах".

Другим законопроектом вносятся поправки в ряд действующих законов. Третий законопроект дополняет Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) статьей, наказывающей за нарушение требований законодательства об обращении цифровой валюты. Предполагается ввести регулирование выпуска цифровой валюты только с использованием объектов российской информационной инфраструктуры и оборудования, размещенного в стране. Этот выпуск будет осуществляться через доменные имена и информационные системы в российской национальной зоне с использованием находящихся в стране программно-аппаратных комплексов.

В законопроекте содержится определение цифровой валюты, идентичное тому, которое есть в действующем Федеральном законе "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Под это определение фактически подпадают только децентрализованные криптовалюты (например, самые популярные криптовалюты Bitcoin и Ethereum). Популярные в последние годы во всем мире, в том числе среди российских пользователей, стейблкойны (например, USDT) пока остаются вне правового регулирования.

Целью нового закона является также правового статуса криптобирж и так называемых «криптообменников».

Законопроект предусматривает регулирование деятельности следующих участников крипторынка: организаторы торговли на биржах; брокеры; управляющие активами клиентов; цифровые депозитарии; организации обмена валюты.

Законопроект вводит общие требования к обращению криптовалют. Сделки с криптовалютой должны будут проходить только через легальных посредников, которые соблюдают требования по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ). Например, брокеры, доверительные управляющие, биржи, криптодепозитарии и криптообменники. На них будут налагаться дополнительные требования при осуществлении деятельности с криптовалютой. Одновременно банкам запрещается проводить платежи на неофициальные и иностранные криптобиржи и криптообменники, если операции совершаются без российских лицензируемых посредников.

Контроль за сферой оборота цифровых валют и цифровых прав продолжит осуществлять Банк России. В законопроекте предусмотрено право физических лиц лиц (неквалифицированных инвесторов) приобретать ликвидные криптовалюты из перечня Банка России.

У налоговых резидентов будет возможность приобретать криптовалюты за рубежом и переводить купленные через российских посредников криптовалюты за рубеж.

Законопроект предусматривает возможность установления экспериментальных правовых режимов и право правительства вводить дополнительные ограничения в отдельных регионах.

В целом можно сказать, что государство усиливает контроль в сфере обращения цифровых валют.

Что закон понимает под цифровой валютой?

В статье цифровая валюта описана как совокупность электронных данных в информационной системе, которые могут приниматься как средство платежа или использоваться как инвестиция, но не являются российской, иностранной или международной денежной единицей. Обычно перед владельцем таких данных нет обязанного лица, кроме участников системы, обеспечивающих соблюдение ее правил.

Какие отношения регулирует закон о цифровых финансовых активах?

Закон регулирует выпуск, учет и обращение цифровых финансовых активов, работу операторов информационных систем и операторов обмена, а также оборот цифровой валюты в России, включая майнинг. Это разные направления регулирования, поэтому правовой режим конкретной операции зависит от того, идет ли речь о цифровом финансовом активе, цифровой валюте, обмене или деятельности оператора.

Цифровая валюта и цифровые финансовые активы — это одно и то же?

Нет, статья рассматривает их как разные юридические категории внутри специального регулирования. Цифровая валюта определяется через электронные данные, способные использоваться как средство платежа или инвестиция. Цифровые финансовые активы выпускаются и учитываются в информационной системе по установленным правилам. Для договора, наследования или судебного требования сначала нужно правильно определить вид цифрового объекта.

Можно ли использовать криптовалюту без учета российского регулирования?

Нет, операции, связанные с цифровой валютой в России, следует оценивать с учетом специального федерального закона и иных применимых норм. Само существование технической возможности перевода не отменяет правовых ограничений, требований к участникам и рисков подтверждения права на цифровой актив. Конкретные последствия зависят от характера операции, статуса участников и используемой информационной системы.

Заявка на обратный звонок
политикой конфиденциальности *

* - поля, обязательные для заполнения